Instrumentos de política para control de la contaminación del agua y la emisión de GEI por fuentes difusas provenientes de la actividad agropecuaria

En los últimos años, Uruguay ha evidenciado las consecuencias de la contaminación difusa proveniente de la actividad agropecuaria, lo que ha sido abordado a través de programas voluntarios para promover prácticas productivas más limpias, la regulación generalizada del manejo y uso de suelo, y un plan de acción para la protección del agua en la cuenca del río Santa Lucía. Este trabajo busca identificar potenciales oportunidades de mejora de los instrumentos económicos existentes en Uruguay, que puedan promover el diálogo y acciones. Específicamente, los objetivos son: i) analizar los instrumentos de política actuales relacionadas a la agricultura y su desempeño ambiental; y ii) delinear recomendaciones a explorar por tomadores de decisión respecto a nuevos instrumentos de políticas o modificaciones a instrumentos de políticas actuales. Para ello, se presenta una clasificación de los instrumentos de política para el control de la contaminación difusa de la actividad agropecuaria desde el punto de vista de la eficiencia económica, y se analiza las experiencias internacionales asociadas a su implementación. Este trabajo se hace a partir de los elementos recogidos en las entrevistas con hacedores de políticas y actividades de intercambio, junto con una extensa revisión bibliográfica. A partir del análisis de las experiencias internacionales, se identifican diferentes mecanismos para cuantificar la contaminación por la actividad agropecuaria: i) aproximaciones a las emisiones, como ser estimaciones de la pérdida de suelo y fertilizantes exportados a los cuerpos de agua, ii) indicadores específicos del desempeño del productor, como ser la cantidad de insumos contaminantes, y iii) concentraciones en el ambiente. Asimismo, se elaboran lecciones aprendidas de casos internacionales ya inactivos o en desuso, y se analizan mercados de emisiones para la mejora de la calidad del agua existentes a nivel mundial. Entre éstos, se identifica y analiza en profundidad un caso prometedor que implementa un mercado de calidad de agua para reducir la contaminación difusa de la actividad agropecuaria.A partir de analizar conjuntamente la batería de instrumentos existentes en el país y las experiencias internacionales, el reporte presenta una serie de recomendaciones para la reducción de contaminación difusa por parte del sector agropecuario en Uruguay. Dichas recomendaciones incluyen la creación de nuevos instrumentos económicos o la modificación de existentes para promover la producción y alcanzar los objetivos de calidad ambiental, para lo que se elaboran propuestas. Otras recomendaciones varían desde marcos integradores para el diseño de políticas, análisis de alternativas de producción, participación de actores relevantes en el proceso, y potenciales barreras que puedan afectar la implementación efectiva de los instrumentos.Este reporte es parte de una serie de cinco productos analíticos complementarios generados en el marco de la Asistencia Técnica Crecimiento Verde en Uruguay del Banco Mundial.